2020年，全国人大常委会首次实施了慈善法执法检查，执法检查陈诉提出，要适时修改慈善法。由此，慈善法修改成为公益行业、执法行业关注的焦点。在慈善法实施的四年多里，经常会泛起人们口中的慈善和慈善法的慈善并纷歧致的情况，由此发生一系列争议。

那么执法中的慈善究竟应该如何界定?2020年12月，在“慈善的法治与治理”高端论坛暨第四届慈善执法与政策研究年会上，来自法学界、慈善行业的专家学者举行了讨论。慈善法是为了生长慈善事业而制定的，其规范工具是慈善，“所以什么是慈善，尤其什么是执法中的慈善，是我们需要思量的第一个很是重要的问题。

” 浙江工业大学法学院教授、院长、福利与法治研究中心(慈善法研究中心)主任吕鑫强调，慈善法修改的首要问题就在于重新界定执法中的慈善。据《公益时报》记者相识，慈善法的修改已经进入全国人大常委会的日程。

在这一配景下，关注并推动这一问题的解决，对于我国慈善事业的下一步生长将具有十分重大的意义。以枚举方式界定慈善引起的困惑慈善法第三条用枚举的方式界定了什么是慈善运动。

第三条共枚举了6类慈善运动，前五类划分是：(一)扶贫、济困;(二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚;(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的生长;(五)防治污染和其他公害，掩护和改善生态情况。认真分析这五类慈善运动，可以看到，一方面，这五类慈善运动的差异性极大。“济贫和教育显然是两回事。

但凭什么都能被称之为慈善呢?”吕鑫表现。他们之间的共性是什么呢?一方面，这五类慈善运动的界线并不明白，存在大量交织的地方。扶贫济困的工具中包罗老人、孤儿、残疾人、病患家庭等。在脱贫攻坚事情中还提到生态赔偿脱贫一批、生长教育脱贫一批。

在对脱贫攻坚项目、结果举行总结时，许多社会组织将灾后重建、助学、医疗救助等方面的投入都计入了扶贫投入中。那么，慈善组织的业务规模和章程该如何写呢?如果写其中某一方面，似乎也可以开展其他方面的事情，但又可能碰面临超规模开展事情的处罚。这种分类能否越发准确一点呢?在五类慈善运动之外，有没有其他的慈善运动呢?思量到枚举法存在难以穷尽的可能，以及未来会泛起的新情况，第三条还写入了破例条款——切合本法例定的其他公益运动。

但什么是“切合本法例定的其他公益运动”呢?例如动物掩护是不是呢?疫情下基金会资助中小企业是不是呢?为慈善事业提供第三方服务是不是呢……落实到详细的事情中由谁经由什么的法式举行判断呢?民政部门如何举行挂号治理，财税部门如何认定其慈善属性给予税收优惠呢?如果要修订慈善法，是否需要加入更多新的分类呢?需进一步厘清的“公益”慈善法对慈善运动的界定，除了枚举出六类运动之外，还强调“本法所称慈善运动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠产业或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益运动”。这一条款意味着，在界定什么是慈善的时候，除了根据六类慈善运动去讨论之外，可以通过对公益的界定去明白慈善。“如果说《慈善法》的首要问题是什么是执法中的慈善，那么回覆这一问题的关键在于界定公益的观点。

” 吕鑫表现。可是什么是公益，也没有统一的界定。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》划定的公益事业是指非营利的下列事项：(一)救助灾害、救援贫困、扶助残疾人等难题的社会群体和小我私家的运动;(二)教育、科学、文化、卫生、体育事业;(三)情况掩护、社会公共设施建设;(四)促进社会生长和进步的其他社会公共和福利事业。也是用的枚举的方法，而且和慈善法对慈善运动的划定并纷歧致。因此，财政部、税务总局、民政部公布的《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的通告》划定，本通告所称公益慈善事业，应当切合《中华人民共和国公益事业捐赠法》第三条对公益事业规模的划定或者《中华人民共和国慈善法》第三条对慈善运动规模的划定。

慈善法实施以来，已经泛起了不少由此带来的争议。例如，互联网小我私家求助属不属于公益的领域，需不需要慈善法及慈善事情主管部门(民政部门)举行规范、治理?慈善组织为大病患者举行个案筹款是不是为了公益目的?只管现在慈善组织在操作中是正当的，而且已经成为互联网筹款中最主要的部门，但争议一直在。

慈善法执法检查陈诉提出：增加网络慈善专章，系统规范网络慈善的界说界限、募捐措施、执法责任，明确小我私家求助的条件和义务，增强平台责任、审查甄别、信息公然、风险提示和责任追溯。如果修法是要增加这一部门，如何增加，哪些是该管的，哪些是不应管的?如果对公益没有一个清晰的界定，当新的情况泛起之后，还碰面临这种难以判断的情形。例如，慈善法例定，自然人、法人和其他组织捐赠产业用于慈善运动的，依法享受税收优惠。

《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的通告》划定，需要通过公益性社会组织捐赠才气享受税收优惠。而公益性社会组织包罗依法设立或挂号并按划定条件和法式取得公益性捐赠税前扣除资格的慈善组织、其他社会组织和群众团体。

也就是说挂号认定为慈善组织的纷歧定都是公益性社会组织，而没有挂号认定为慈善组织的其他社会组织也可以成为公益性社会组织。“你是一个税法上的公益性社会组织，但你却不是一个慈善组织;反过来也一样，你是一个慈善组织，可是你却不是一个税法上的公益性社会组织。这样一个现状是很是杂乱的。泉源在于公益性捐赠税前扣除资格的尺度和慈善组织的认定尺度并不相同。

” 青岛大学法学院副教授李芳表现。区分日常话语中的慈善与执法中的慈善那么，究竟怎样才气进一步对执法中的“公益”“慈善”举行界定呢?吕鑫表现，可以从慈善目的分类是否合理、公益原则是否得以确立、克制规则是否予以划定三方面反思《慈善法》对“慈善”的界定。如果从正面难以说明什么是慈善、什么是公益，那么是够可以以否认的方式，从反面来界定哪些运动不应该纳入到执法中的慈善去调整。

吕鑫从学理角度梳理了四类克制性规则，一是非政策性规则，不能和政策相违背;二是非营利性规则;三是非政治性规则;四是非政府性规则。提交给全国人大常委会社会建设委员会的《慈善法实施历程中存在的问题及修法建议》则提出，慈善法以慈善运动来界说慈善和界定慈善组织。相关划定中均强调“公益运动”和“面向社会民众”的特征。但因认知与明白的差异导致实践中泛起偏差。

建议修法严格区分日常话语中的慈善与执法中的慈善;在执法层面，明确慈善运动和慈善组织的慈善(公益)目的规模须经公益性审查这一必备要件，即除了特殊的慈善运动外，原则上慈善运动受益人须为不特定社会民众。最终将在慈善法修订时是否会对这一问题举行回应，如果修改会如何修改?期待更多人加入讨论，提出明确的意见。作者/ 王勇值班编辑：于俊如 责任编辑：张雪弢。

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